两会报道：提升森林质量是推进绿色增长的重要任务

“要将我国森林资源的‘蛋糕’由大变厚，既实现‘量’的成倍增长，又实现‘质’的大幅提升。”在今年提交的两会书面发言中，全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任江泽慧强调，林业是绿色增长的希望，必须把发展林业作为推进绿色增长的重大举措。提升森林质量是现代林业发展的中心环节，是推进绿色增长的重要任务。

江泽慧指出，森林资源是绿色增长的重要基础，林业产业是绿色增长的重要支柱，生态文化是驱动绿色增长的重要力量，发展林业是改善民生福利的重要途径。森林资源蕴藏着巨大的绿色增长潜能，有科学开发价值。随着科技的进步，森林资源潜能还将逐一显现。

数据表明，现阶段我国森林质量问题相对突出：森林单位面积蓄积量只有世界平均水平的78%，活立木单位面积单位碳汇量不到世界平均水平的2/3，林地直接产出率只有耕地的1/4，抗病、抗灾能力低且生态功能较差。江泽慧说，随着经济快速发展，林地已经成为十分紧缺的战略资源，必须坚持创新驱动，转变林业发展方式，切实提高林地利用率和生产力，努力推动森林资源培育由注重数量增长向注重质量和效益并兼顾数量的方向转变。

为此，江泽慧提出5点建议：

一是研究确定森林质量提升的中长期规划和战略目标。在认真分析我国森林质量提升潜力与现实条件的基础上，制定森林质量提升的中长期规划，明确资源增长的中长期目标，包括到2030年和2050年森林覆盖率达26％以上时的森林质量指标，明确战略思路、整体布局、工作任务、战略重点和对策措施，凝聚林业系统内外力量，争取各方面的条件，持之以恒地予以推进。

二是全面启动和实施森林抚育经营，实行普惠性的补助激励政策。无论是商品林，还是公益林，都必须通过森林抚育经营提高森林质量和功能，都必须采用资金补贴的方式予以政策激励。要在目前开展的森林抚育经营试点工作的基础上，尽快全面启动和实施森林抚育经营；实行普惠性的补助激励政策，并提高抚育经营的补助标准。

三是建立适应质量提升的技术规程、政策法规体系。及时清理、修改和完善现行的技术规程，使之有利于森林经营单位根据市场需求、季节条件以及森林的实际情况等因素灵活经营林分。建议本次《森林法》修订中对森林经营的规定进一步明确表述，同时借鉴国外经验着手制定我国《森林经营法》，通过法律规定森林经营的各种形式。

四是构建具有中国特色的森林经营理论和技术体系。加强森林经营科技创新的力度，强化与森林经营密切相关的基础工作；加强林学基础学科的扶持和支持力度，完善和充实森林培育和森林经理的知识体系；加大对森林经营科学研究的投入力度，单列以森林经营为主的大的研究项目；把森林经营人才纳入国家人才队伍规划，强化林业技术人员知识更新。

五是继续推进绿色国民经济核算研究。由国家林业局、国家统计局联合开展的“绿色国民经济框架下的中国森林核算研究”项目，实现了森林生态服务价值的核算，但要真正实现绿色国民经济核算，还有一些理论和方法上的难题需要进一步破解。建议国家强化后续研究，积极探索把森林资源及生态服务纳入国民经济核算体系。