欧盟各界质疑《欧盟森林战略》无法实现森林多种功能平衡发展

　　综合欧洲动态（EURACTIV）网站2021年10月5-8日报道：欧洲委员会今年7月发布了新一版《欧盟森林战略》，强调森林在实现欧盟碳汇和气候目标方面的关键作用，并提出在2030年之前种植30亿棵树。欧盟成员国对此非常关注，认为《欧盟森林战略》虽然强调了气候和生物多样性这两个重要问题，但忽略了森林的多种功能和服务，对经济功能和社会功能考虑不足。此外，有成员国表示，在战略制定过程中，没能充分尊重成员国参与权。

　　10月4-5日，德国、法国、芬兰、瑞典、斯洛伐克和奥地利6国林业部长在维也纳召开了为期两天的非正式会议，并于10月5日发布了联合声明。声明指出，通过森林可持续经营，森林其实具有更多功能。例如，可开展休憩旅游活动、作为替代原料来源、防止雪崩等自然灾害等，而且森林最重要的功能是其经济功能，但是《欧盟森林战略》却未能正确处理生态、经济和社会三大可持续要素的平衡发展问题。

　　奥地利森林部长伊丽莎白·科斯廷格作为会议的发起人指出，尽管奥地利承诺全力执行《欧洲绿色新政》，但不能让森林仅仅作为碳库，森林可持续经营的原则应该包含更多内容。法国农业部长朱利安·德诺曼迪表示，森林为人类社会提供多种服务，应包括可持续发展的所有3个方面，即环境、经济和社会。

　　此外，声明强烈批评欧洲委员会没有充分尊重欧盟成员国的辅助权，这使得成员国未能充分参与制定《欧盟森林战略》。与会的6国林业部长们呼吁，欧盟成员国应更多地参与制定《欧盟森林战略》，从而保证各成员国的林业专业知识能得到认可和采纳。

　　德国林业部长朱莉娅·克吕克纳明确指出，反对弱化欧盟成员国辅助原则。她强调，德国已经在全国采取了影响深远的措施，以保护森林和促进森林可持续经营管理。例如，德国正在出资15亿欧元，用于能够缓解气候变化同时适应立地条件的混交林建设。这些都可以为《欧盟森林战略》提供政策参考。

　　欧洲森林所有者协会也对《欧盟森林战略》提出了批评。该协会于10月4日在维也纳举行会议，并向欧洲委员会发出了一份声明。声明指出，协会明确拒绝认同《欧盟森林战略》。奥地利农业商会副会长弗朗茨·蒂琴巴赫表示，将大量森林绝对保护起来实质上是对气候保护概念的完全误解，且将无法实现欧盟的气候目标。要逐步淘汰化石燃料及原材料，加大可再生能源原料生产，就应该对森林进行积极、多功能和可持续的经营管理。德国林业委员会主席乔治·席姆贝克解释道，木材资源是一个重要的碳库，也是减缓气候变化所需的速生可再生原料。他呼吁立法者调整《欧盟森林战略》，以确保可再生木材原料的长期生产和利用。

　　而林业产业相关人土也指出，过分强调森林保护在气候变化和生物多样性方面的作用和功能，实质上是忽略了森林在运输、建筑等方面的减碳作用。例如，芬兰林产工业联合会总干事在会议中就表示，木材利用其实保证了森林的永续发展。

　　在10月6日举行的欧盟理事会上，欧盟成员国的环境部长们着重讨论了《欧盟森林战略》，会议议题主要聚焦在如何实现森林不同功能和用途的平衡发展上。其中一个主要关注点是欧盟强化环境要求是否会进口更多不符合欧盟市场标准和要求的木材，从而增加木材生产国毁林的风险。另一个重要关注点则是《欧盟森林战略》过分强调环境保护，而对林业的经济和社会功能关注不够。

　　此外，环境部长们还讨论了欧盟在联合国气候变化框架公约第26届缔约方大会应表达的立场及欧盟“减碳55%”一揽子能源和气候变化法律等问题。(7月14日，欧盟委员会向欧盟议会、理事会、欧洲经济和社会委员会以及地区委员会提交了“减碳55%”（“Fit for 55”）一揽子立法提案，内含13项具体立法提案。该一揽子立法提案是一个有机整体，具体提案之间相互联系。该一揽子立法提案是欧盟委员会迄今在气候和能源问题上所提出的最为全面的立法提案，将为实现欧盟经济的韧性和可持续性奠定基础，也将为欧盟以公平、经济、高效和具有竞争力的方式实现减排和经济转型目标提供法律保障)

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